教育部办公厅关于印发《教育部政府采购治理暂行步伐》的通知
部直属各高等学校、各直属单位：
《中华人民共和国政府采购法》已于2003年1月1日起施行。为依规则范教育部直属高校、直属事业单位的政府采购行为，进一步推进政府采购事情，增进廉政建设，凭证《政府采购法》及有关划定，团结部直属高校、直属事业单位现实，我部研究制订了《教育部政府采购治理暂行步伐》，现印发你们，请认真遵照执行。
附件：教育部政府采购治理暂行步伐
二00三年八月二十一日
附件：
教育部政府采购治理暂行步伐
第一章 总则
第一条 为了建设教育部系统规范有序的政府采购运行机制，周全推进我部政府采购事情，提高政府采购资金的使用效益，增进廉政建设，凭证《中华人民共和国政府采购法》及有关划定，特制订本步伐。
第二条 教育部直属高校和事业单位以及社会整体(以下简称下属各单位)使用财务性资金治理的政府采购，适用本步伐。
第三条 教育部政府采购是指下属各单位使用财务性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。财务性资金是指中央财务安排的预算资金(印中央财务以种种形式划投的资金，包括中央财务专项资金等)和预算外资金(即各单位通过种种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入)。在采购中，与财务性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金，一同实验政府采购。
第四条 政府采购应当遵照果真、公正、公正和诚信原则。
第五条 政府采购应当严酷凭证批准的预算执行。
第六条 集中采购目录和采购限额按国家有关划定执行。
第七条 教育部政府采购工程项目，另行划定。
第八条 教育部政府采购盼组织形式分为“政府集中采购”、“部分集中采购”和下属各单位“疏散采购”。
(一)政府集中采购。是指政府集中采购机构署理组织实验的，纳入政府集中采购目录的采购运动。政府集中采购目录由国务院体例确定并宣布。
(二)部分集中采购。是指教育部组织实验的，纳入部分集中采购目录和经有关部分批准的纳入政府集中采购目录的采购运动，以及其他按要求应实验部分集中采购的专项项目和大宗成套、单项价值较高的采购运动。部分集中采购目录由教育部体例确定。
(三)疏散采购。是指下属各单位凭证《政府采购法》及有关划定组织的，在政府集中采购和部分集中采购规模之外的，或者因高等学校教学、科研事情需要而提出特殊要求的采购运动(合零星采购)。下属各单位的疏散采购妄想由教育部审定。
第二章 政府采购治理
第九条 教育部政府采购治理包括：制订政府采购妄想，体例政府采购预算 ；确定部分集中采购项目和目录 ；明确采购组织形式和选定采购方法3组织实验政府采购运动 ；推行条约和支付资金 ；结算记账，编报决算及统计信息等。
第十条 教育部财务司是教育部政府采购治理其主要职责是：凭证部向导指示精神．制订教育部政府采购治理及实验步伐 ；体例政府采购预算 ；确定教育部集中采购项目和目录 ；申请财务直接拨付的采购资金 ；监视检查下属各单位的各项政府采购事情 ；汇总编报教育部年度政府采购统计信息等。
第十一条 教育部教育政府采购事务中心是教育部组织实验政府采购运动的专职执行机构，也是教育部系统政府集中采购机构。其主要职责是：详细认真执行教育部政府采购各项运动的治理，组织实验教育部集中采购，指导下属各单位政府采购事情 ；接受下属各单位委托，提供政府采购效劳 ；详细治理教育部财务司安排的政府采购一样平常事务 ；组织下属各单位相关职员举行营业培训等。
第十二条 下属各高校应建设政府采购向导小组，协调各方面事情：必需建设、健全本校的政府采购专职机构，落实责任人及相关职员的职责。下属各事业单位要团结现实确定一个部分认真此项事情。
下属各单位政府采购治理部分的主要职责是：按划定编报政府采购预算 ；提交集中采购品目手艺清单 ；组织实验本单位的疏散采购事情 ；按要求签署和推行政府采购条约 ；编报本单位政府采购统计报表 ；组织本单位相关职员举行营业培训等。
第三章 政府采购实验
第十三条 下属各单位应按要求将本单位年度采购项目及资金妄想编入部分预算，报教育部。教育部对下属各单位上报的政府采购预算举行审核汇总，并报财务部审定。
第十四条 政府集中采购遵照的事情程序按《政府采购法》、《招标投标法》及国务院有关部分划定执行。
第十五条 部分集中采购由教育部教育政府采购事务中心统一组织实验。部分集中采购遵照下列事情程序：
(一)教育部按《政府采购法》所确立的原则，确定教育部统一采购项目或品目并下达下属各单位，各单位须按要求向教育部教育政府采购事务中心提交详细的采购品目手艺清单。此清单应列明该品目的主要手艺指标、数目以及相关的要求。
(二)下属各有关单位向教育部教育政府采购事务中心提交治理采购委托书。
(三)教育部教育政府采购事务中心凭证《政府采购法》相关条款要求的采购方法组织采购，采购主要接纳招投标方法。
第十六条 下属各单位的疏散采购，由各单位凭证《政府采购法》的划定和本步伐的有关要求组织实验。单位疏散采购应遵照下列原则：
(一)下属各单位应凭证教育部审定下达的单位疏散采购妄想，组织实验本单位的疏散采购事情。
(二)下属各单位应严酷凭证有关划定对各项目所确定的采购方法实验采购。
第十七条 政府采购方法包括以下几种：
(一)果真招标 ；
(二)约请招标 ；
(三)竞争性谈判 ；
(四)简单泉源采购 ；
(五)询价 ；
(六)政府采购羁系部认定的其他采购方法。
第十八条 差别采购方法的程序和划定如下：
(一)果真招标采购、约请招标采购
1．果真招标采购，是指招标单位以招标通告的方法约请不特定的法人或者其他组织投标的采购方法。抵达果真招标数额标准或划定应当果真招标的项目，应当接纳果真招标采购方法。
2．约请招标采购，是指招标单位以投标约请书的方法约请特定的法人或者其他组织投标的采购方法。关于某些有特殊性、只能从有限规模供应商采购的，或接纳果真招标方法的用度占政府采购项目总价值的比例过大的，可接纳约请招标的方法采购。
通常果真招标数额以上或划定应当果真招标的项目，因特殊情形拟接纳约请招标或招标以外其它采购方法的，必需在采购运动最先前报经教育部批准。
3．实验招标采购方法的，应‘按《政府采购法》和《招标投标法》中划定的程序举行：
(1)体例招标标书 ；
(2)在财务部指定的媒体上宣布招标通告或发出投标约请 ；
(3)吸收投标人投标 ；
(4)组织开标 ；
(5)评标及定标 ；
(6)投标签约 ；
(7)推行条约。
4．招标文件自觉出之日起至投标阻止日止，时间不得少于二十日。各单位有下列特殊情形之一的，经教育部批准可以缩短，但最少不得少于十日：
(1)切合招标条件但需紧迫采购的 ；
(2)招标采购单位预先宣布过采购预告的 ；
(3)采购货物或效劳属于通用商品和标准效劳的、潜在投标人体例投标文件费时未几的 ；
(4)统一类采购项目一连实验协议供货制度的。
(二)竞争性谈判采购
1．切合下列条件之一的货物或效劳，可接纳竞争性谈判方法采购：
(1)招标后没有供应商投标或没有及格供应商投标，或重新招标未能建设的 ；
(2)手艺重大或性子特殊，不可确定详细规格或详细要求的 ；
(3)接纳招标所需时间不可知足用户紧迫需要的 ；
(4)不可事先盘算出价钱总额的。
2．实验竞争性谈判采购方法的，应遵照下列基本程序：
(1)建设采购谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
(2)制订谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、条约草案条款以及评定成交的标准等事项。
(3)确定约请加入谈判的供应商名单。谈判小组应从切合响应资格条件的供应商中，确定不少于三家的供应商加入谈判，并向其提供谈判文件。
(4)谈判。谈判小组所有成员集中与简单供应商划分举行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的手艺资料、价钱和其他信息。谈判文件有实质性变换的，谈判小组应以书面形式通知所有加入谈判的供应商。
(5)确定成交供应商。谈判竣事后，谈判小组应要求所有加入谈判的供应商，在划定的时间内举行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中，凭证切合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将效果通知所有加入谈判的末成交供应商。
(三)简单泉源采购
1．切合下列条件之一的货物或效劳，可接纳简单泉源方法采购：
(1)只能从唯一供应商采购的 ；
(2)爆发了不可预见的紧迫情形不可从其他供应商采购的 ；
(3)必需包管原有采购项目一致性或效劳配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不凌驾原条约采购金额的百分之十的。
2．接纳简单泉源方法采购的，采购人与供应商应当在遵照有关执法划定的原则、包管采购项目质量和双方商定合理价钱的基础上举行采购。
(四)询价采购
1．采购的货物规格、标准统一，现货货源富足且价钱转变幅度小的政府采购项目，可接纳询价采购。
2．实验询价采购方法的，应遵照下列程序：
(1)建设询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价钱组成和评定成交的标准事项作出划定。
(2)确定被询价的供应商名单。询价小组凭证采购需求，从切合响应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价钱。
(4)确定成交供应商。采购人凭证切合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将效果通知所有被询价的未成交供应商。
第十九条 在招标采购中，泛起下列情形之一的，应予废标：
1．切合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商缺乏三家的 ；
2．泛起影响采购公正的违法、违规行为的 ；
3．投标人报价凌驾了采购预算，采购人不可支付的 ；
4．因重大变故，采购使命作废的。
采购人应将废标理由通知所有投标人。
废标后，除采购使命作废情形外，应重新组织招标 ；需要接纳其他方法采购的，各单位应在采购运动最先前报经教育部批准。
第二十条 在各单位依法实验州采购方法中加入事情的专家，应当从事相关领域事情满八年并具有高级职称或一律专业水平。评标专家应从专家库内的相关专业专家名单中确定，一样平常招标项目可以来取随机抽取的方法，特殊项目可由招标单位直接确定专家组成员。与供应商有利害关系的专家必需回避。
第二十一条 举行招标采购的各单位可以委托招标署理机构招标，也可以自行招标。被委托的招标署理机构必需是经财务部或者省级人民政府有关部分认定资格的招标署理机构。各单位自行招标的，应当具备响应的资格。
第二十二条 部分集中采购的果真招标通告在宣布前送财务部审核，评标文件及采购条约自合周签署之日起七天内送财务部备案。各单位疏散采购金额抵达财务部划定的上报备案数额的项目，其果真招标通告、评标文件(合约请招标)及所签署的采购条约副本在条约签署后七天内报教育部备案。
所有招标效果应当在财务部分指定的媒体上宣布。
第二十三条 采购人或采购署理机构和中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，凭证招标文件的约定和中标人投标文件的约定订立书面条约。所订的条约不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。
对政府集中采购和部分集中采购项目，几是接纳协议供货方法的，各单位只能与在协议供货规模内所列中标人签署书面条约。
对政府集中采购和部分集中采购项目，通常由各单位在采购前填报采购品目手艺清单、有明确采购数目义集中招标确定出中标人后由各单位自行签署条约的，各单位应在接到有关中标效果通知后三十天内按通知要求与该中标人签署书面条约。不按通知要求与中标人签署书面条约的，凭证《政府采购法》有关划定，要肩负响应执法责任。
第二十四条 采购人和供应商应当凭证一律、自愿的原则签署政府采购条约，明确双方的权力和义务。
(一)政府采购条约可以由采购人与中标供应商签署，也可以委托采购署理机构代表其与中标供应商签署。由采购署理机构以采购人名义签署条约的，应提交采购人的授权委托书，并做条约附件。政府采购条约必需具备划定的条款。
(二)政府采购条约依法签署后，条约双方当事人均应凭证条约约定推行各自的义务，并不得私自变换、中止或者终止条约。
(三)政府采购条约在推行历程中，采购人如需追加与条约标的相同的货物、效劳的，在不改变条约其他条款的条件下，可以与供应商协商签署增补条约，但所有增补条约的采购金额不得凌驾原条约采购金额的百分之十。
第二十五条 验收。凭证政府采购条约约定，所采购的货物在运抵用户后，应连忙组织有关手艺职员，按条约约定的条款举行质量验收，且应在划准时间之内验收完毕并签署验收报告 ；关于大型或重大的政府采购项目，应约请国家认可的质量检测机构加入验收。验收方成员应在验收书上签字，并肩负响应的执法责任。
第二十六条 实验政府采购的各单位、采购署理机构对政府采购项目每项采购运动的采购文件应当妥善生涯，不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的生涯限期为采购竣事之日起至少生涯十五年。
(一)采购文件包括采购运动纪录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、条约文本、验收证实、质疑回复、投诉处置惩罚决议及其他有关文件、资料。
(二)采购运动纪录至少应当包括下列内容：
1．采购项目种别、名称 ；
2．采购项目预算、资金组成和条约价钱 ；
3．采购方法，接纳果真招标以外方法应载明缘故原由和其他响应纪录 ；
4．约请和选择供应商的条件及缘故原由 ；
5．评标标准及确定中标供应商的缘故原由 ；
6．废标的缘故原由等。
第四章 政府采购资金拨付
第二十七条 政府采购资金拨付方法主要有财务直接拨付和疏散(授权)拨付两种形式：
(一)财务直接拨付：
财务直接拨付是指财务部凭证政府采购条约约定，将政府采购资金通过署理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商或采购署理机构的拨款方法。详细形式有财务全额直接拨付、财务差额直接拨付和政府采购卡。
1．财务全额直接拨付(简称全额拨付)，是指财务部和下属各单位凭证先集中后支付的原则，在采购运动最先前，下属各单位须按应支付数额先将单位自筹资金和预算外资金搜集到财务部在署理银行开设的政府采购资金专户，需要支付资金时，财务部国库资金治理机构凭证条约推行情形，将中央财务安排的预算资金和已经搜集的单位自筹资金、预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
2．财务差额直接拨付(简称差额拨付)，是指财务部和下属各单位按政府采购拼盘项目条约中约定的各方肩负的资金比例，划分将中央财务安排的预算资金和单位自筹资金、预算外资金支付给中标供应商或采购署理机构。
3．政府采购卡支付方法，是指下属各单位使用财务部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财务部国库资金治理机构挂号核发给下属各单位，用于支付经常性零星采购项目。
(二)单位疏散拨付：
单位疏散拨付方法，是指在周全实验财务直接拨付方法之前，由下属各单位自行未来购资金拨付给中标供应商或采购署理机构。
第二十八条 实验财务直接拨付方法的详细采购项目和规模，凭证财务部确定的年度政府采购妄想治理。
第二十九条 实验财务直接拨付方法的政府采购资金，在不改变下属各单位预算级次和单位会计治理职责的条件下，由财务部在拨付之前按预算额度将采购资金预留在国库或政府采购专户，不再投给下属各单位。
第五章 监视检查
第三十条 教育部有关部分及下属各单位应当建设健全内部监视治理制度，明确采购运动的决媾和执行程序，并相互监视、相互制约。明确经办采购的职员与认真采购条约审核、验收职员的职责并相互疏散。
第三十一条 政府采购监视治理部分不得加入政府采购项目的采购运动。任何单位和小我私家不得违反《政府采购法》的划定，要求采购职员向指定的供应商举行采购。
第三十二条 政府采购监视治理部分应增强对政府采购运动的监视检查，建设、健全经常性的政府采购事情监视治理及检查制度。
政府采购事情监视治理检查的重点内容是：
(一)有关政府采购的执法、行政规则和规章的执行情形 ；
(二)政府采购规模、采购方法和采购程序的执行情形 ；
(三)纳入集中采购目录的政府采购项目必需委托集中采购
机构署理执行的情形 ；
(四)有关政府采购按划定程序报批和备案情形 ；
(五)政府采购条约推行情形和采购资金拨付情形 ；
(六)政府采购职员的职业素质和专业手艺 ；
(七)应当监视检查的其他内容。
第三十三条 教育部将按期和未必期对下属各单位的政府采购事情举行检查，并组织专家对各采购项目的运行举行评审，提出评审意见。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外，教育部还将会同财务部按期和未必期对其他形式的政府采购运动举行审计检查。
第三十四条 对审计检查中发明的问题，各级财务、审计、监察等部分将凭证有关划定予以处置惩罚。任何单位和小我私家对政府采购运动中的违法违规行为，有权控诉和揭发，有关部分应当遵照各自的职责实时处置惩罚。
第六章 执法责任
第三十五条 教育部有关部分和下属各单位以及相关职员，必需增强执法意识，严酷遵守《政府采购法》、《招标投标法》等相关执法、规则，认真组织实验政府采购运动。政府采购运动中如泛起违法违规行为，要肩负响应责任。
第三十六条 教育部有关部分及下属各单位在实验政府采购运动中，有下列行为之一的，应当肩负响应责任：
(一)必需举行政府采购的项目而不实验政府采购 ；必需举行集中采购的项目而不委托集中采购机构署理实验集中采购 ；必需举行招标的项目而不招标，或者将必需招标的项目化整为零，以其他任何方法规避招标。
(二)以不对理的条件限制、倾轧潜在投标人，对潜在投标人实验歧视待遇或限制投标人之间竞争，或者指定供应商。
(三)必需举行招标的项目，与投标人就投标价钱、投标计划等实质性内容举行谈判。
第七章 附则
第三十七条 下属各单位应当凭证本步伐制订本单位的详细实验细则，并报教育部备案。
第三十八条 本步伐自宣布之日起施行。