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下属各高等学校、事业单位： 为进一步增强教育部直属高等学校国有资产治理，规范国有资产治理行为，合理设置和有用使用国有资产，避免国有资产流失，确保国有资产清静与完整，凭证《事业单位国有资产治理暂行步伐》（财务部令第36号）、《中央级事业单位国有资产治理暂行步伐》（财教〔2008〕13号）和《关于进一步规范和增强中央级事业单位国有资产治理有关问题的通知》(财教〔2010〕200号）等有关划定，教育部制订了《教育部直属高等学校国有资产治理暂行步伐》，并经财务部审定。现印发给你们，请遵照执行。 附件：教育部直属高等学校国有资产治理暂行步伐 教育部 2012年11月21日 附件 教育部直属高等学校国有资产治理暂行步伐 第一章 总则 第一条 为增强教育部直属高等学校（以下简称高校）国有资产治理，规范国有资产治理行为，合理设置和有用使用国有资产，避免国有资产流失，确保国有资产清静与完整，包管和增进高校各项事业生长，凭证财务部《事业单位国有资产治理暂行步伐》（财务部令第36号）和《中央级事业单位国有资产治理暂行步伐》（财教〔2008〕13号）等有关划定，制订本步伐。 第二条 本步伐适用于教育部直属高等学校。 第三条 本步伐所称国有资产，是指高校占有、使用的，依法确以为国家所有，能以钱币计量的种种经济资源的总称。 高校国有资产包括用国家财务资金形成的资产、国家无偿挑唆给高校的资产、凭证国家政谋划定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经执法确以为国家所有的其他资产，其体现形式为流动资产、牢靠资产、在建工程、无形资产和对外投资等。 第四条 高校国有资产治理运动，应当坚持以下原则： �。ㄒ唬┳什卫碛朐に阒卫硐嗤沤岬脑�； �。ǘ┳什卫碛氩莆裰卫怼⑹滴镏卫碛爰壑抵卫硐嗤沤岬脑�； �。ㄈ┣寰餐暾胱⒅丶ㄐ嗤沤岬脑�。 第二章 治理机构及其职责 第五条 高校国有资产实验“国家统一所有，财务部综合治理，教育部监视治理，高校详细治理”的治理体制。 第六条 教育部认真对高校的国有资产实验监视治理。主要职责是： �。ㄒ唬┕岢怪葱泄矣泄毓凶什卫碇绰衫蚝驼�。 �。ǘ┢局げ莆癫抗凶什卫碛泄鼗�，制订高校国有资产治理实验步伐，并组织实验和监视检查。 �。ㄈ┳橹咝９凶什宀椤⒐液拧⑼臣苹阕芗耙谎匠＜嗍蛹觳槭虑�。 �。ㄋ模┙∪咝９凶什卫硇畔⑾低�，对高校国有资产实验动态治理。 �。ㄎ澹┌椿ㄈㄏ奚蠛恕⑸笈虮ū父咝Ｓ泄刈什柚谩⒋χ贸头Ｒ约笆褂霉凶什酝馔蹲省⒊鲎狻⒊鼋璧仁孪�；认真高校恒久闲置、低效运转和超标准设置资产的调剂事情，优化高校国有资产设置，推动高校国有资产共享、共用。 �。┌椿ㄈㄏ奚蠛恕⑸笈虮ū父咝３鲎势笠蹈闹粕鲜小⒉ㄗ谩⒆什刈榈裙凶什卫硎孪�；组织编报高校出资企业国有资源谋划预算建议草案，并催促高校按划定缴纳国有资源收益。 �。ㄆ撸┳橹笛楦咝９凶什卫淼募ㄐ蠛�，推进资产共享共用和公共平台建设事情。 第七条 高校应建设“统一直导、归口治理、分级认真、责任到人”的国有资产治理机制。 第八条 高校应建设健天下有资产治理机构，推行高校国有资产治理职责。 第九条 高校认真对本单位占有、使用的国有资产实验详细治理。主要职责是： �。ㄒ唬┕岢怪葱泄矣泄毓凶什卫碇绰衫蚝驼�。 �。ǘ┢局げ莆癫俊⒔逃抗凶什卫碛泄鼗�，制订国有资产治理详细步伐并组织实验。 �。ㄈ┩晟谱什褐谩⒀槭铡⒐液湃胝恕⑹褂梦ぁ⒓ㄐ蠛说纫谎匠Ｖ卫硎虑�，做好资产的账务治理、清查挂号、统计报告及一样平常监视检查事情；认真国有资产信息治理及信息化建设等事情，对国有资产实验动态治理。 �。ㄋ模┢局せㄈㄏ�，治理国有资产设置、处置惩罚和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。 �。ㄎ澹┤险嬗糜诙酝馔蹲省⒊鲎狻⒊鼋璧裙凶什谋Ｖ翟鲋�，肩负出资企业国有资产保值增值责任。 �。┤险嬷卫砉凶什ㄕ加小⒈浠患白⑾液诺认喙厥虑�；认真国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转事情；认真出资企业国有资产治理事情，做好出资企业国有资源谋划预算和国有资源收益的缴纳事情。 �。ㄆ撸┤险娲媪孔什挠杏檬褂�，推动大型仪器、装备等资产的共享、共用和公共平台建设事情，建设国有资产共享共用机制。 �。ò耍┤险婀凶什卫硐低辰ㄉ�，建设头脑素质和营业素质较高的资产治理步队。 �。ň牛┙邮芙逃俊⒉莆癫康募嗍又傅�，按期报告国有资产治理事情。 第三章 资产设置 第十条 高校国有资产设置是指高校凭证事业生长的需要，凭证国家有关执律例则和规章制度划定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方法为本单位配备资产的行为。 第十一条 高校国有资产设置应当切合以下条件： �。ㄒ唬┫钟凶什薹ㄖ愀咝Ｊ乱瞪さ男枰�； �。ǘ┠岩杂肫渌ノ还蚕怼⒐灿孟喙刈什�； �。ㄈ┠岩酝ü谐」褐眯Ю头椒ㄊ迪�，或者接纳市场购置效劳方法本钱过高。 第十二条 高校国有资产设置应当切合国家划定的设置标准；国家没有划定设置标准的，应当增强论证，从严控制，合理设置。 第十三条 高校应当凭证财务部、教育部的要求，凭证本单位生长需求，以资产存量为依据，对纳入财务部新增资产设置预算规模的资产，划分体例基本支出年度资产购置妄想和项目支出年度资产购置妄想，并凭证财务部批复的年度部分预算组织实验。新增资产设置预算一经批复，除无法预见的暂时性或特殊增支事项外，不得调解。确需调解的，应当由高校提出申请，报教育部审核并报财务部审批。没有推行相关程序的，一律不得购置。 高校购置纳入政府采购规模的资产，应当凭证政府采购治理的有关划定执行。 第十四条 高校接受捐赠等方法形成的种种资产属国有资产，由高校依法占有、使用，应实时治理入账手续，增强治理。高校自建资产应实时治理工程完工验收、完工财务决算编报以及凭证划定治理资产移交，并凭证资产的相关凭证或文件实时举行账务处置惩罚。 第十五条 高校对校内恒久闲置、低效运转的资产，应举行调剂，提高资产使用效益；关于恒久闲置的大型仪器装备，高校应报告教育部，由教育部认真调剂。 第四章 资产使用 第十六条 高校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方法。高校国有资产使用应首先包管高等教育事业生长的需要。 第十七条 高校应当建设健天下有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的治理制度，增强国有资产一样平常治理。 第十八条 高校应当坚持清静完整与注重绩效相团结的原则，建设国有资产有偿使用制度，起劲推进国有资产整合与共享共用，提高国有资产使用效益。 第十九条 高校应当对实物资产举行按期清查，完善资产治理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符；对清查盘货中发明的问题，应当查明缘故原由，并在资产统计信息报告中反应。 第二十条 高校应当增强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利手艺、校名校誉、商誉等无形资产的治理，依法�；�，合理使用，并凭证国家有关划定实时治理入账手续，增强治理。 第二十一条 高校使用国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当切合国家有关执律例则的划定，增强可行性论证、执法审核和羁系，做好危害控制和跟踪治理，确保国有资产保值增值。 第二十二条 高校使用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下划定权限推行审批手续： 高校使用钱币资金对外投资50万元（人民币，下同）以下的，由高校审批后10个事情日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财务部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由高校审核后报教育部审批，教育部审批后报财务部备案；800万元以上（含800万元）的，由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部审批。 高校使用牢靠资产、无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下的，由高校审批后10个事情日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财务部备案；单项或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由高校审核后报教育部审批，教育部审批后报财务部备案；单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部审批。 第二十三条 高校向教育部申报国有资产使用事项，应对提交质料的真实性、有用性、准确性认真。 第二十四条 高校经批准使用非钱币性资产举行对外投资，应当约请具有响应资质的中介机构，对拟投资资产举行评估，资产评估事项按划定推行备案或者批准手续；高校国有资产出租，原则上应接纳果真招租的形式确定出租的价钱，须要时可接纳评审或者资产评估的步伐确定出租的价钱。高校国有资产出租、出借，限期一样平常不得凌驾5年。 第二十五条 高校不得使用财务拨款及其结余举行对外投资；凡有银行贷款的高校，原则上不得新增钱币资金投资；高校不得生意期货、股票；不得购置企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或举行其他任何形式的金融危害投资；使用外洋贷款的高校，不得在外洋债务尚未清偿前使用该贷款形成的资产对外投资。国家尚有划定的，从其划定。 第二十六条 高校不得将其占有、使用的国有资产作为典质物对外典质或担保，不得为任何单位或小我私家的经济运动提供担保。国家尚有划定的，从其划定。 第二十七条 高校应施展自身优势，起劲勉励使用科研效果等无形资产实验科技效果转化。凭证国家执律例则和有关划定，制订增进科技效果转化实验步伐。 第二十八条 高校应当对本单位对外投资、出租、出借的资产实验专项治理，并在单位财务报告中披露相关信息。 高校对外投资收益以及使用国有资产出租、出借和科研效果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一治理。 第五章 资产处置惩罚 第二十九条 高校国有资产处置惩罚是指高校对其占有、使用的国有资产举行产权转让或者注销产权的行为。 第三十条 高校国有资产处置惩罚的规模包括：报废、镌汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产，以及遵照国家有关划定需要处置惩罚的其他资产。 处置惩罚方法包括：报废报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿挑唆（划转）、对外捐赠、置换、钱币性资产损失核销等。 第三十一条 高校处置惩罚的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者保存权属纠纷的资产，须待权属界定明确后方可处置惩罚。 第三十二条 高校处置惩罚国有资产，应凭证划定权限举行审核、审批或报备。未按划定治理相关手续，不得私自处置惩罚。 第三十三条 高校处置惩罚国有资产，应按以下权限推行审批手续： 核销钱币性资产损失50万元以下的，由高校审批后10个事情日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财务部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由高校审核后报教育部审批，教育部审批后报财务部备案；800万元以上（含800万元）的，由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部审批。 钱币性资产以外的其他资产处置惩罚事项，一次性处置惩罚单位价值或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下的，由高校审批后10个事情日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财务部备案；一次性处置惩罚单位价值或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由高校审核后报教育部审批，教育部审批后报财务部备案；一次性处置惩罚单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部审批。 其中，中关村国家自主立异树模区内高校对其拥有的科技效果举行产权转让或注销产权的行为，一次性处置惩罚单位价值或批量价值在800万元以下的，由高校凭证有关划定自主举行处置惩罚，并于一个月内将处置惩罚效果报财务部备案；一次性处置惩罚单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部审批。国家尚有划定的，从其划定。 第三十四条 高校向教育部申报国有资产处置惩罚事项，应对提交质料的真实性、有用性、准确性认真。 第三十五条 高校国有资产处置惩罚应当遵照果真、公正、公正和竞争、择优的原则。高校出售、出让、转让资产数目较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方法果真处置惩罚。未抵达使用年限的牢靠资产报废、报损，高校应从严控制。 高校直接持有出资企业国有股权转让，凭证《企业国有产权转让治理暂行步伐》（国资委 财务部令第3号）、《财务部关于企业国有资产治理无偿划转手续的划定》（财管字〔1999〕301号）和《企业国有产权无偿划转治理暂行步伐》（国资发产权〔2005〕239号）等划定执行；涉及高校直接持有上市公司国有股权转让，凭证《国有股东转让所持上市公司股份治理暂行步伐》（国资委 证监会令第19号）和《财务部关于股份有限公司国有股权治理事情有关问题的通知》（财管字〔2000〕200号）等划定执行。 第三十六条 高校应当增强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利手艺、校名校誉、商誉等无形资产处置惩罚行为的治理，规范操作，避免国有资产流失。 第三十七条 教育部、财务部对高校国有资产处置惩罚事项的批复，以及高校按划定权限处置惩罚国有资产并报备案的文件，是高校治理产权变换和举行账务处置惩罚的依据，是教育部、财务部安排高校资产设置预算的参考依据。 第三十八条 高校国有资产处置惩罚收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关用度后，凭证政府非税收入治理和财务国库收缴治理的划定上缴中央国库，实验“收支两条线”治理。 第六章 产权挂号与产权纠纷处置惩罚 第三十九条 高校国有资产产权挂号是指国家对高校占有、使用的国有资产举行挂号，依法确认国家对国有资产的所有权和高校对国有资产的占有、使用权的行为。 第四十条 高校凭证财务部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权挂号治理步伐》（财教〔2012〕242号）有关划定，组织申报国有资产产权挂号。 第四十一条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、谋划权、使用权等产权归属不清而爆发的争议。 第四十二条 高校与其他国有单位和国有企业之间爆发国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决；协商不可解决的，由高校向教育部申请调解，或者由教育部报财务部调解，调解不可的，可依法提起诉讼。 第四十三条 高校与非国有单位或者小我私家之间爆发产权纠纷的，由高校提出拟处置惩罚意见，经教育部审核并报财务部赞成后，与对方当事人协商解决；协商不可解决的，遵照司法程序处置惩罚。 第七章 资产评估与资产清查 第四十四条 高校有下列情形之一的，应当对相关国有资产举行评估： �。ㄒ唬┱寤蛘卟糠指闹莆笠�； �。ǘ┮苑乔倚宰什酝馔蹲�； �。ㄈ┖喜ⅰ⒎至ⅰ⒄�； �。ㄋ模┳什穆簟⒆谩⒅没�； �。ㄎ澹┱寤蛘卟糠肿什饬薷枪械ノ�； �。┤范ㄉ嫠献什壑�； �。ㄆ撸┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌枰傩衅拦赖氖孪�。 第四十五条 高校有下列情形之一的，可以不举行资产评估： �。ㄒ唬┚疾糠肿什蕹セ�； �。ǘ┫率羰乱档ノ恢涞暮喜ⅰ⒆什⒅没缓妥�； �。ㄈ┢渌挥跋旃凶什ㄒ娴奶厥獠ū浠恍形�，报经教育部和财务部确认可以不举行资产评估的。 第四十六条 高校国有资产评估事情应当依据国家国有资产评估有关划定，委托具有资产评估资质的评估机构举行。高校应当如实向资产评估机构提供有关情形和资料，并对所提供的情形和资料的客观性、真实性和正当性认真。 高校不得以任何形式干预资产评估机构自力执业。 第四十七条 高校国有资产评估项目实验批准制和备案制。批准和备案事情凭证国家有关国有资产评估项目批准和备案治理的划定执行。 高校资产评估项目备案事情，应由高校审核后报教育部审核，教育部审核后报财务部备案。高校出资企业的资产评估项目备案事情，应由高校审核后报教育部备案。 第四十八条 高校举行资产清查，凭证财务部《行政事业单位资产清查暂行步伐》（财办〔2006〕52号）有关划定，应当向教育部提出申请，经教育部审核，财务部批准立项后组织实验。高校资产清查事情中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和效果确认等，凭证财务部《行政事业单位资产核实暂行步伐》（财办〔2007〕19号）有关划定执行。国家尚有划定的，从其划定。 高校资产清查中的牢靠资产损失，应按以下权限推行审批手续： 单项牢靠资产损失低于50万元的，凭证中介机构的审计意见，经高校认真人批准后核销，并报教育部备案，教育部审核汇总后报财务部备案；单项牢靠资产损失凌驾50万元（含50万元），低于200万元的，由高校提来由置意见，报经教育部批准后核销，并报财务部备案；单项牢靠资产损失凌驾200万元（含200万元）的，由高校提来由置意见，经教育部审核，报财务部批准后核销。 高校资产清查中的钱币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，应按以下权限推行审批手续： 分类损失低于50万元的，由高校提来由置意见，经教育部批准后核销，并报财务部备案；分类损失凌驾50万元（含50万元）的，由高校提来由置意见，经教育部审核，报财务部批准后核销。 第四十九条 高校资产清查内容包括：基本情形整理、账务整理、工业清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。高校有下列情形之一，应当举行资产清查： �。ㄒ唬┢局じ骷墩捌洳莆癫糠肿ㄏ钍虑橐�，纳入统一组织的资产清查规模的； �。ǘ┚傩兄卮笏⑿禄蛘吒闹频�； �。ㄈ┰馐苤卮笞匀辉帜训炔豢煽沽υ斐勺什现厮鹗У�； �。ㄋ模┗峒菩畔⒀现厥д婊蛘吖凶什浩鹬卮罅魇У�； �。ㄎ澹┗峒普弑⒅卮蟊浠�，涉及资产核算要领爆发主要转变的； �。┎莆癫糠忠晕Φ本傩凶什宀榈钠渌樾�。 第八章 资产信息治理与报告 第五十条 高校应当凭证国有资产治理信息化的要求，建设国有资产治理信息系统，实时录入相关数据信息，增强国有资产的动态羁系，并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告事情。 第五十一条 高校国有资产治理实验报告制度，包括年度决算报告、重大事项报告和专项事情报告等。国有资产信息报告是高校财务会计报告的主要组成部分。 第五十二条 高校应当凭证财务部划定的年度部分决算报表的名堂、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状态做出报告。国有资产年度决算报告应当内容完整、信息真实、数据准确。 第五十三条 高校应当充分使用资产治理信息系统和资产信息报告，周全、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置惩罚状态，并作为体例本单位部分预算的主要依据。 第九章 资产治理绩效审核 第五十四条 高校国有资产治理绩效审核是指使用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产治理信息化数据库等资料，运用一定的要领、指标及标准，科学审核和评价高校国有资产治理效益的行为。 第五十五条 高校应当逐步建设和完善国有资产治理绩效审核制度和审核系统，凭证社会效益和经济效益相团结的原则，通过科学合理、客观公正、规范可行的要领、标准和程序，真实地反应和评价本单位国有资产治理绩效。 第五十六条 高校国有资产治理绩效审核，应当包括国有资产治理的基础事情，国有资产治理制度建设，国有资产设置、使用和处置惩罚等主要内容。 第五十七条 高校国有资产治理绩效审核，应当坚持分类审核与综合审核相团结，日�Ｉ蠛擞肽曛丈蠛讼嗤沤�，绩效审核与预算考评相团结，接纳多元化的指标系统和科学的方法要领，一直提高高校国有资产的清静性、完整性和有用性。 第五十八条 高校应当充分使用国有资产治理绩效审核的效果，总结履历、推广应用，查漏补缺、完善制度，增强治理、提高效益。 第十章 监视检查 第五十九条 教育部建设科学合理的高校国有资产监视治理制度，并对高校国有资产治理情形举行监视检查。 第六十条 高校应建设国有资产治理检查制度，对本单位国有资产治理情形举行监视检查。 第六十一条 高校国有资产监视检查应当坚持单位内部监视与财务监视、审计监视、社会监视相团结，事前监视与事中监视、事后监视相团结，一样平常监视与专项检查相团结。 第六十二条 高校应当建设健全科学合理的国有资产监视治理责任制，将资产监视治理责任落实到详细部分、单位和小我私家，增强对国有资产使用效率和效益的审核，依法维护国有资产的清静完整，提高国有资产使用效益。 第六十三条 高校和有关责任人违反本步伐划定的，应依法追究其响应责任，并依据相关划定举行处分、处分和处置惩罚。 第十一章 附则 第六十四条 高校应当凭证本步伐和单位现实，制订本单位国有资产治理步伐，并报教育部备案。 第六十五条 高校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产治理事项，凭证财务部有关划定执行。 第六十六条 教育部直属事业单位的国有资产治理遵照本步伐执行。 第六十七条 本步伐由教育部认真诠释。本步伐未尽事项，凭证国家国有资产治理的有关划定执行。 第六十八条 本步伐自印发之日起施行。 |